這場為期兩周的國際談判歷經(jīng)多重波折，最終在延期一天后，于當?shù)貢r間11月22日正式落幕。

2025年11月10日-21日，第30屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP30）在巴西亞馬孫雨林地區(qū)的帕拉州首府貝倫市舉辦。

大會期間，會場先后遭遇廁所斷水、暴雨淹水、抗議者闖入及會議現(xiàn)場火災等意外狀況，不禁為這場氣候盛會蒙上了一層曲折色彩。

COP30圍繞六大行動主軸展開，涵蓋的議題包括：能源、工業(yè)與交通轉型；保護森林、海洋與生物多樣性；變革農(nóng)業(yè)與食品系統(tǒng)；提升城市、基礎設施與水系統(tǒng)韌性；促進人類與社會發(fā)展、討論公正轉型和弱勢群體權益；以及釋放驅動氣候行動的資金、技術和能力。

當?shù)貢r間22日，在閉幕全體會議上，COP30主席安德烈·科雷亞·多拉戈宣布大會通過新的有關氣候行動的總體協(xié)議——《全球動員：團結協(xié)作應對氣候變化挑戰(zhàn)》，呼吁各國“主動”應對氣候變化，加速氣候行動。

中國在COP30期間展現(xiàn)了積極參與全球氣候治理的姿態(tài)。

11月3日，中國就向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處正式提交《2035年中國國家自主貢獻報告》，首次提出覆蓋全經(jīng)濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標。

大會期間，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋出席多場高級別會議，副部長李高擔任中國代表團團長率團全程參會，中國氣候變化事務特使劉振民擔任代表團顧問。黃潤秋在會見《公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙?斯蒂爾前，雙方共同簽署了關于合作提升發(fā)展中國家履行《公約》及其《巴黎協(xié)定》的機構與技術能力的意向書。

此外，中國代表團舉辦 “中國角” 系列活動，累計開展19場主題邊會、14場特色活動和4場展覽，大會主席、公約執(zhí)秘、多國政要及國際組織高級別嘉賓出席，有力宣介了中國氣候行動與成就，傳播了中國理念與聲音，助力推動民間氣候外交，講好積極應對氣候變化的中國故事。

遺憾的是，本次峰會最核心的爭議化石燃料問題，最終未能取得突破性進展。

化石燃料燃燒排放的溫室氣體，是迄今為止造成全球變暖的最大因素。2023年，在阿拉伯聯(lián)合酋長國(阿聯(lián)酋)舉行的COP28會議上，各國首次就“能源系統(tǒng)需要逐步淘汰化石燃料”達成共識。

此前人們普遍預期，COP30的最終決定將明確提及逐步淘汰化石燃料。超過80個國家支持巴西提出的正式“路線圖”方案。官方尚未公布這些國家的具體名單。

英國氣候科學網(wǎng)站Carbon Brief于23日發(fā)文指出，其獲得了表示支持的國家名單，該名單已增至86個，包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家，以及一些從化石燃料中獲得大量政府收入的國家，例如哥倫比亞、澳大利亞、挪威、圭亞那和巴西。

但上述方案遭到沙特阿拉伯、俄羅斯等產(chǎn)油國強烈反對，這些國家認為，應該允許它們利用化石燃料資源來發(fā)展經(jīng)濟。反對派國家也同樣超80個，但名單未公開。

沙特阿拉伯環(huán)境部副部長奧薩馬·法基哈博士在接受Carbon Brief采訪時，拒絕就化石燃料路線圖是否構成紅線發(fā)表評論，但他表示，“我認為問題在于排放，而不是燃料。我們的立場是，無論如何我們都必須減少排放?！?/p>

總體協(xié)議的草案文本中原本包含了明確淘汰化石燃料的內容，直到談判的最后時刻才被刪除。最終通過的成果僅提及“阿聯(lián)酋共識”，即COP28呼吁“逐步淘汰化石燃料”的決定。

不過，巴西宣布了自己的化石燃料“路線圖”計劃，各國可以簽署該計劃，但該計劃并不在主要協(xié)議之內。

1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上啟動簽署程序，開啟了多邊氣候變化機制。

UNFCCC設立了締約方大會(COP)，作為負責就各國為應對氣候變化所作承諾的執(zhí)行情況做出決策的機構。所有簽署并批準該公約的國家都參加締約方大會。

目前，共有198個國家參與UNFCCC，使其成為聯(lián)合國系統(tǒng)內最大的多邊機構之一。

美國此次缺席COP30，沒有派出任何國家級官員，但一些地方和州級領導人出席了會議。

聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾贊揚了COP30期間取得的突破。

“COP30的成果表明，氣候合作依然生機勃勃、勢頭正勁，我并非說我們已贏得氣候之戰(zhàn)，但不可否認的是，我們仍在堅守，且正在積極反擊?！彼沟贍栒f。

面對化石燃料談判的僵局，斯蒂爾坦言，“我理解這種失望之情，其中諸多感受我亦感同身受。但我們不應忽視，本次COP已推動我們邁出了長足的步伐。無論是否有導航指引，我們的方向已然明確：從化石燃料向可再生能源轉型、增強氣候韌性的趨勢，勢不可擋?！?/p>

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院(iGDP)主任胡敏對界面新聞表示，COP30對公正轉型、適應等議題有實質性推動，更在會前為非二溫室氣體減排、地方行動等重要議題進行了有力鋪墊，是非常務實的一次會議，充分體現(xiàn)了全球南方的力量和共識。

她指出，盡管關于備受關注的加速退出化石能源問題，由于反對聲音沒有結論性產(chǎn)出，但能源轉型已成大勢，不會因個別國家維護私利之舉而發(fā)生逆轉。

作為《巴黎協(xié)定》達成十周年的關鍵節(jié)點會議，COP30談判在艱難中推進，最終取得多項實質性成果，但同時也暴露了全球氣候治理中的深層分歧。

資金方面，協(xié)議指出，到2035年前將適應資金增加兩倍，從每年400億美元提升至1200億美元，并敦促發(fā)達國家締約方提高其向發(fā)展中國家締約方提供氣候適應資金的集體規(guī)模增長軌跡。

通過的協(xié)議呼吁到2035年將來自所有公共和私營來源的氣候行動資金規(guī)模擴大至每年至少1.3萬億美元，并強調需持續(xù)朝著到2035年每年為發(fā)展中國家氣候行動動員至少3000億美元的目標邁進，由發(fā)達國家締約方發(fā)揮主導作用。

去年COP29結束時，發(fā)達國家承諾每年3000億美元氣候融資，發(fā)展中國家稱是“侮辱”。

“氣候資金議題沒有在本次氣候大會取得突破?！眰惗卮髮W學院基建可持續(xù)轉型教授、廣東南方碳捕集與封存中心秘書長梁希公開發(fā)文指出，“現(xiàn)實上美國退出、地區(qū)沖突和美國要求北約成員國提升軍費，已經(jīng)極大壓縮了發(fā)達國家可以用于氣候變化的對外援助資金水平?！?/p>

協(xié)議也呼吁，應對氣候變化舉措不應該建立貿(mào)易壁壘。不斷增加的貿(mào)易壁壘對清潔能源技術使用造成了一定限制，氣候機構應分析如何使國際貿(mào)易與氣候行動保持一致。

同時，為進一步響應緊迫性、差距和挑戰(zhàn)，加速實施、團結協(xié)作與國際合作，協(xié)議還啟動了兩項重大舉措——“全球實施加速器”和“貝倫1.5°C目標”，以幫助各國落實其國家自主貢獻（NDC）、國家氣候行動計劃和適應計劃。

本屆大會通過了公正轉型工作方案(JTWP)，這是COP30另一大核心亮點。

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP)副主任楊鸝告訴界面新聞，JTWP是發(fā)展中與發(fā)達國家之間長期爭議的核心焦點之一。終版方案文本中采納了發(fā)展中國家的訴求，決定設立公正轉型機制。

楊鸝稱，新機制目的是在公正轉型上加強國際合作、技術援助、能力建設和知識共享，確保轉型過程的公平、包容。這說明公正轉型這一長期爭議議題自此終于從理念走向可操作的行動機制。

貿(mào)易問題成為本次氣候談判中最熱門的議題之一，不僅在主席國磋商中反復出現(xiàn)，還蔓延到其他談判領域。爭議的焦點在于所謂的單邊貿(mào)易措施，包括邊境碳排放調節(jié)機制和與毀林相關的進口法規(guī)。

一些締約方認為這些措施不利于發(fā)展中經(jīng)濟體，并會在全球經(jīng)濟脫碳進程中造成失衡。最終，各方就這一棘手問題達成的政治共識是，在附屬機構舉行三次對話，以加強該領域的國際合作。這些對話的成果將在2028年的一次高級別會議上進一步公布。

此外，巴黎協(xié)定第6.4條下國際碳市場在COP30取得良好的進展。

梁希指出，COP30主席國對國際碳市場議題特別重視。預計在2026年底，《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制（CDM）將終結，由《巴黎協(xié)定》下的可國際轉讓的減緩成果（ITMO）的國際碳交易機制替代。

梁希稱，COP30各國代表，圍繞過去舊的CER碳信用能否過渡到《巴黎協(xié)定》，如何保障ITMO的質量展開了激烈的爭論。許多國家提出弱化對永久性、基準線和碳泄漏等關鍵指標考慮，來通過更多的方法學和自愿減排項目。

“如果缺乏有效的領導力，博弈的結果有可能弱化《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場，淪為第二個清潔發(fā)展機制碳市場，使得ITMO供大于求、價格長期低迷?！?/p>

梁希表示，包括中國、歐盟、英國等國家和地區(qū)加入了巴西的《國際碳市場聯(lián)盟》，嘗試通過國際合作促進碳交易的規(guī)則保持一致性和兼容性。巴西建立這個聯(lián)盟的設想，也有從建立多國共同認可的國際自愿減排市場角度考慮。

北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目副主任李雪玉發(fā)文指出，作為巴黎協(xié)定達成十周年的關鍵節(jié)點，這份文件一方面穩(wěn)住了多邊氣候機制，回應了部分發(fā)展中國家的長期訴求；另一方面，它在化石燃料、資金和公平等最關鍵問題上仍然顯得遠遠不夠。

“貝倫這一天，更像是一面鏡子：既照出了守住多邊主義底線的努力，見證的是一次避免外交失敗的政治成果，也映出了全球氣候政治中越來越難以彌合的結構性鴻溝，在真正決定未來的關鍵議題上，全球氣候政治仍停留在臨界點附近徘徊?！崩钛┯穹Q。

第31屆聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會（COP31）將在土耳其召開，澳大利亞將擔任談判主席國，安塔利亞將成為COP31的舉辦城市。