《建議》與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動高質量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，重提“堅持以經(jīng)濟建設為中心”，并強調要“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個5年。我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定向上的增長態(tài)勢，經(jīng)濟總量從2020年的103.5萬億元增長到2024年的134.9萬億元，年均實際增長5.5%。

《建議》明確指出，綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。

在這一背景下，綠色產(chǎn)業(yè)將迎來更大的發(fā)展機遇。從能源結構轉型到重點行業(yè)節(jié)能降碳，綠色低碳不再僅是約束條件，更成為經(jīng)濟增長的新引擎和新動能。

2025年11月20日，廣東時代傳媒集團將在成都舉辦“影響力·時代”可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新年會，該年會以“萬物可續(xù)”為主題，邀請學界、企業(yè)界代表共同探討可持續(xù)發(fā)展之道。國務院發(fā)展研究中心原副主任、第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦受邀出席，并圍繞低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行主旨演講。

劉世錦指出，從經(jīng)濟社會轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展的角度看，“十五五”時期是我國經(jīng)濟增長由投資和出口為主驅動向創(chuàng)新和消費驅動為主轉變的關鍵時期，也是綠色轉型、美麗中國建設由理念到實踐全面深化推進的關鍵時期。

在他看來，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關鍵的一條是要擴大國內需求。

 

市場力量在中國低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用

回望過去五年，中國經(jīng)濟展現(xiàn)強大韌性與增長潛力。

“十四五”期間，我國經(jīng)濟總量接連跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元3個臺階。國家發(fā)改委預測，2025年經(jīng)濟總量為140萬億元左右。

在規(guī)模擴張的同時，經(jīng)濟發(fā)展質量同步提升。我國人均GDP從2020年的1.06萬美元增至2024年的1.34萬美元，已連續(xù)兩年超過1.3萬美元，穩(wěn)居中等偏上收入國家前列。這份厚實的經(jīng)濟家底，得益于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新升級。

五年來，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第14位上升至第10位，人工智能、機器人、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，新能源汽車產(chǎn)銷量、新能源發(fā)電裝機量等指標穩(wěn)居全球第一，中國制造正向中國創(chuàng)造加速轉型。

不僅如此，中國加快發(fā)展方式轉變，在低碳綠色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、投資、消費等領域都已處于世界前列。

“在光伏、風電、儲能、氫能、數(shù)字化技術等關鍵技術領域，處在全面或局部領先的位置。光伏組件、風電設備等占全球供應量的70%以上。新能源汽車連續(xù)8年為全球首位?！眲⑹厘\指出，“這種發(fā)展是超預期的，也超過了參與其中的企業(yè)自身的設想?；剡^頭看，中國走出了一條有別于歐盟國家、具有自身特色的創(chuàng)新驅動綠色轉型的路徑?！?/span>

中國全國性的碳排放權市場在2021年7月正式啟動，所覆蓋企業(yè)的溫室氣體排放量全球最大，但成交量和成交額還處在起步期。與此同時，中國的低碳綠色創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯超過歐盟國家，走在世界前列?！斑@一現(xiàn)象很值得研究?！眲⑹厘\分析指出，事實上，市場力量在中國低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同樣起到?jīng)Q定性作用，“走出了一條有別于歐洲的低碳綠色技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑?！?/span>

創(chuàng)新推動的內生綠色新技術具有“源頭低碳零碳或負碳、對自然資源依賴性低、技術含量高、制造業(yè)特性強、能快速形成規(guī)模經(jīng)濟”等特點?！皠?chuàng)新推動關鍵技術快速迭代，較短時間內大幅度降低成本，帶動技術產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)濟和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代?！眲⑹厘\認為，創(chuàng)新具有擴展效應，由局部創(chuàng)新擴展到全局創(chuàng)新，由技術創(chuàng)新擴展到體制機制政策乃至文化創(chuàng)新。

 

綠色低碳產(chǎn)業(yè)將有更多市場空間和增長動能

綠色低碳發(fā)展是我國實現(xiàn)可持續(xù)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

目前，中國已建成全球規(guī)模最大的碳排放權交易市場并實現(xiàn)穩(wěn)定運行，覆蓋全國60%以上的碳排放量。同時，溫室氣體自愿減排交易市場的啟動，市場化減碳機制正不斷完善。

產(chǎn)業(yè)轉型成效同樣顯著。今年1-10月，全國新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成1301.5萬輛和1294.3萬輛，同比增長逾三成；10月，新能源汽車月度新車銷量首次超過了汽車新車總銷量的50%。

風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模多年穩(wěn)居世界第一，構建起橫跨中西、縱貫南北，聯(lián)通海內外的能源基礎設施建設，配套建成全球最大的電動汽車充電網(wǎng)絡。

過去環(huán)保減碳與增長之間相互掣肘、相互抵消的關系，已轉變?yōu)橄嗷ブ巍f(xié)同共贏的關系。

《建議》提出，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。

以綠色低碳產(chǎn)業(yè)為例。根據(jù)測算，目前我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模約11萬億元，未來5年還有翻一番乃至更大的增長空間。國家發(fā)改委表示，力爭“十五五”時期建成100個左右國家級零碳園區(qū)，以此增加產(chǎn)業(yè)的“含綠量”，提升經(jīng)濟的含金量。

在需求側，劉世錦表示，要鼓勵探索有利于創(chuàng)新的新型碳交易機制，加快落實減碳責任。

“政府可將作為綠電證明的綠證視同碳配額發(fā)放給創(chuàng)新型低碳綠色企業(yè)，由這些企業(yè)將配額出售給承擔減排責任的高碳企業(yè)，這樣高碳企業(yè)對碳配額的付費直接轉化為對低碳綠色企業(yè)創(chuàng)新活動的激勵。”在他看來，這一機制具有“端對端”、低成本、短流程、直接促進創(chuàng)新等特征。

“加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關鍵的一條是要擴大國內需求，把NDC中的碳排放雙控目標轉化為具體的量化指標，分解到各級政府和重點行業(yè)和企業(yè)?！眲⑹厘\還進一步指出，“碳市場擴容重在落實減碳責任，形成全面嚴格的減碳責任機制。責任到位了，需求就出來了，綠色低碳產(chǎn)業(yè)將有更多的市場空間和增長動能。”