9月12日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家公園法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家公園法》），自2026年1月1日起施行。這是我國(guó)首次從國(guó)家層面針對(duì)國(guó)家公園專門立法，將為國(guó)家公園的規(guī)劃設(shè)立、保護(hù)管理、參與共享及保障監(jiān)督等提供法律依據(jù)。

對(duì)坐擁大熊貓國(guó)家公園超70%面積的四川而言，這部法律意味著什么？

看點(diǎn)一：明確國(guó)家公園法律地位

2021年10月，我國(guó)正式設(shè)立包括大熊貓國(guó)家公園在內(nèi)的第一批5個(gè)國(guó)家公園。其中，大熊貓國(guó)家公園地跨四川、陜西、甘肅三省，面積廣闊，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜。

大熊貓國(guó)家公園彭州片區(qū)入口展示中心

記者了解到，此前，由于規(guī)劃設(shè)立、保護(hù)管理、保障監(jiān)督等方面缺乏專門法律依據(jù)，加之國(guó)家公園管理橫跨自然資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、旅游開(kāi)發(fā)等多領(lǐng)域，涉及林草、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門，職能交叉、多頭管理等問(wèn)題突出。

新出臺(tái)的法律規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理體制，各國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該國(guó)家公園的保護(hù)和管理工作，履行相應(yīng)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)等。

在此之前，四川曾從省級(jí)層面劃分管理機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)職能。2023年，四川省人大常委會(huì)頒布《四川省大熊貓國(guó)家公園管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)四川片區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能以及可承接的綜合執(zhí)法授權(quán)進(jìn)行明確。

“明晰責(zé)任、理順?lè)止な菍?shí)現(xiàn)國(guó)家公園科學(xué)有效管理的前提?！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院教授楊翠柏指出，《國(guó)家公園法》在將該體制推廣至全國(guó)并以法律形式確定下來(lái)的同時(shí)，更補(bǔ)充了跨省域重大事項(xiàng)的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制?！斑@對(duì)于跨省域的大熊貓國(guó)家公園而言尤為關(guān)鍵，四川可依據(jù)法律啟動(dòng)跨省協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌機(jī)制，有助于形成合力加強(qiáng)保護(hù)和管理?！?/p>

具體來(lái)看，法律對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的空間管控規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)行全國(guó)一致的分區(qū)管控以及禁止/許可活動(dòng)清單。盈科律師事務(wù)所律師茍勇認(rèn)為，分區(qū)管控清單化使執(zhí)法具備可操作性和可量化性，這對(duì)解決大熊貓棲息地破碎化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題具有重要意義。

看點(diǎn)二：引導(dǎo)社會(huì)公眾參與和共享保護(hù)成果

法律專門設(shè)立“參與和共享”章節(jié)，明確要求國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家公園所在地地方人民政府加強(qiáng)協(xié)作配合，指導(dǎo)、扶持國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)原有居民以及國(guó)家公園周邊居民、企業(yè)等積極參與提供與國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。

近年來(lái)，立足于原有居民的生產(chǎn)生活需求，大熊貓國(guó)家公園在啟動(dòng)廣元青溪、雅安龍蒼溝、成都龍門山等重點(diǎn)入口社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，還探索推進(jìn)集體自然資源統(tǒng)一管理，開(kāi)展野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)賠償?shù)裙ぷ鳎瑤?dòng)社區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展。

大熊貓國(guó)家公園龍蒼溝入口社區(qū)雕塑

楊翠柏表示，在國(guó)家公園立法前，《條例》已對(duì)特許經(jīng)營(yíng)與社區(qū)融合做出細(xì)致安排；而國(guó)家層面的法律提供了更高層級(jí)的授權(quán)和指引，將助力四川完善相關(guān)配套制度。

我國(guó)國(guó)家公園實(shí)行分區(qū)管控，對(duì)核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管理，在一般控制區(qū)適宜的區(qū)域，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗(yàn)等活動(dòng)，游客也可以進(jìn)入相關(guān)區(qū)域體驗(yàn)感受。法律進(jìn)一步明確，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確保生態(tài)得到保護(hù)的前提下，完善國(guó)家公園公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能。

茍勇表示，從法律層面確立全民共享機(jī)制，包括完善公共服務(wù)體系、設(shè)立免費(fèi)開(kāi)放日、對(duì)特殊群體實(shí)行免票優(yōu)惠等措施。法律還特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供必要的無(wú)障礙服務(wù)，以便殘疾人、老年人更好走進(jìn)國(guó)家公園，“確保全民共享國(guó)家公園保護(hù)與發(fā)展成果。”

“這將推動(dòng)國(guó)家公園更好地對(duì)公眾開(kāi)放，促進(jìn)社會(huì)公眾參與和共享?！睖罱?jīng)縣大相嶺自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心主任楊洪說(shuō)。

看點(diǎn)三：資金保障將更穩(wěn)定更持續(xù)

法律明確，國(guó)家建立以財(cái)政投入為主的多元化國(guó)家公園資金保障制度；國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)設(shè)立基金、捐贈(zèng)、資助等方式，為國(guó)家公園建設(shè)提供支持。

在楊翠柏看來(lái)，這對(duì)四川尤其重要?！胺擅鞔_了以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度，為四川后續(xù)的財(cái)政安排和社會(huì)資金引導(dǎo)提供了上位法依據(jù)。”這將有助于實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期可持續(xù)投入，確保在廊道連通、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型等方面獲得穩(wěn)定資金支持。

茍勇補(bǔ)充說(shuō)，法律明確國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償相關(guān)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定由中央財(cái)政予以補(bǔ)助，“這將有效減輕地方財(cái)政壓力”。

法律的生命力在于實(shí)施。四川下一步如何確?！秶?guó)家公園法》各項(xiàng)舉措落地生效？專家建議四川對(duì)標(biāo)修訂配套制度。茍勇認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是以國(guó)家公園法為依據(jù)，對(duì)《條例》及配套辦法進(jìn)行系統(tǒng)梳理和修訂，構(gòu)建省級(jí)“制度包”。

楊翠柏建議，針對(duì)法律具體條款，逐步建立跨省協(xié)同專班、完善資金閉環(huán)管理、強(qiáng)化公眾參與與社區(qū)共建等工作，“確?？缡f(xié)調(diào)機(jī)制更加順暢，生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展更好協(xié)同，資金保障更加穩(wěn)定可持續(xù)”。