山東省煙臺(tái)市聚焦全面深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新開展新型集體林場試點(diǎn)建設(shè)，積極探索“一平臺(tái)（新型集體林場經(jīng)營平臺(tái)）、三統(tǒng)一（統(tǒng)一流轉(zhuǎn)整合、統(tǒng)一股權(quán)分配、統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)劃）”模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善、發(fā)展活力提升、農(nóng)民收入增加。目前，全市創(chuàng)建市級新型集體林場試點(diǎn)8個(gè)，統(tǒng)一管護(hù)集體公益林面積16.9萬畝，集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積9.58萬畝。

煙臺(tái)市明確以鎮(zhèn)街為單位組建新型集體林場，有效整合各級政策、資金、人員力量，統(tǒng)籌承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)防火防蟲、營造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等涉林工作。引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系，采取“林長制辦公室 新型集體林場 專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍”的管護(hù)機(jī)制，形成預(yù)防為主、防滅一體、保障有力的長效工作機(jī)制。同時(shí)，整合各級涉林資金，切塊下達(dá)至試點(diǎn)鎮(zhèn)街，并鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)街以工代賑開展造林綠化、防火防蟲、森林可持續(xù)經(jīng)營等項(xiàng)目，帶動(dòng)村民增收致富。

在推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，煙臺(tái)市以鎮(zhèn)街為單位成立經(jīng)營主體，采取“集體林場 企業(yè)/聯(lián)合社”工作模式，統(tǒng)籌林長制辦公室、鎮(zhèn)辦林場、林業(yè)站等涉林機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一管理。同時(shí)在集體林場成立黨支部，由鎮(zhèn)街政府派駐黨支部書記。

按照集體林地所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營權(quán)歸經(jīng)營者原則，煙臺(tái)市將分散林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)至集體林場統(tǒng)一經(jīng)營，并對集體林地開展確權(quán)登記，有效破解了碎片化林地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營難題。

海陽市留格莊鎮(zhèn)集體林場創(chuàng)新建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”機(jī)制，開展確權(quán)登記，建立“屬地政府統(tǒng)籌、林業(yè)部門指導(dǎo)、登記部門頒證”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成功辦理山東省首本集體林場林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，并以“保底租金 風(fēng)險(xiǎn)分紅”支付林地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

龍口市蘭高鎮(zhèn)創(chuàng)新“評估定級 股權(quán)量化”機(jī)制，聘請第三方機(jī)構(gòu)對林地生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)潛力開展綜合評估并分級定類，便于折算為村集體與承包戶入股資產(chǎn)。同時(shí)，以新型集體林場為載體打造鎮(zhèn)級森林資源運(yùn)營平臺(tái)，引導(dǎo)分散林地存入平臺(tái)，由平臺(tái)整合打包成集中連片的林地林木資源包，由集體林場招引優(yōu)質(zhì)林業(yè)經(jīng)營主體，探索出了集中收儲(chǔ)、集中運(yùn)營、集中出租的林地流轉(zhuǎn)新路子。

以新型集體林場為載體，煙臺(tái)市將各村林地資源有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)引進(jìn)林下種養(yǎng)、森林旅游康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品采摘等文旅產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)持續(xù)轉(zhuǎn)化。

龍口市蘆頭鎮(zhèn)將分屬15個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體林地經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股成立福蘆集體林場，引進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、中藥材種植、湖畔民宿、森林康養(yǎng)等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，其中農(nóng)光互補(bǔ)復(fù)合型項(xiàng)目總投資6.24億元，入選省級重大項(xiàng)目。

來源：中國綠色時(shí)報(bào)

原標(biāo)題：碎片化林地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營難？——山東煙臺(tái)建設(shè)新型集體林場破解深化集體林改難題

作者：沙聲濤