烏蘇里江畔的生態(tài)守護答卷

2025-12-12    來源：中國綠色時報

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烏蘇里江畔的生態(tài)守護答卷

——黑龍江省饒河縣生態(tài)總長制實踐典型案例

在黑龍江省東北部，烏蘇里江蜿蜒西流，500公里邊境線上，有一片生態(tài)沃土——雙鴨山市饒河縣。這里，56%的縣域面積被濕地、林地和河流覆蓋，既是東北虎豹國家公園核心廊道的守護者，也是烏蘇里江一級水源涵養(yǎng)區(qū)的“守門人”。

饒河縣稻浪飄香萬鳥齊飛

2022年以來，饒河縣直面多部門生態(tài)管護職能交叉、協(xié)同不足的治理難題，創(chuàng)新推行生態(tài)總長制，構建起“一統(tǒng)籌、三融合、全閉環(huán)”生態(tài)治理體系，不僅榮獲國家生態(tài)文明建設示范區(qū)等殊榮，更形成生態(tài)保護與經濟增長雙向奔赴的發(fā)展格局。

構建錐形治理架構 凝聚管護合力

“以前管林的不管河、管河的不管田，濕地邊緣的放牧問題沒人牽頭解決?！边@是饒河縣基層治理中曾面臨的普遍困境。為打破部門壁壘，饒河縣率先構建“一長統(tǒng)籌、三級總長”錐形治理架構，從頂層設計上破解“多頭管、管不好”的難題。

饒河縣成立生態(tài)總長制領導小組，由縣委書記、縣長任“雙組長”，將原分屬3個部門的生態(tài)管理職能劃歸縣生態(tài)總長制調度指揮中心統(tǒng)籌，明確處級領導任副總長，下轄18名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總長、79名村級總長，較改革前三級河長、林長總數縮減70%，徹底終結“一個山頭多個牌、一條河流多人管”的矛盾。

為激活基層活力，饒河縣建立“生態(tài)積分”考核機制與經費保障體系，將巡護里程、處置效率、群眾評價等納入積分，可兌換生活用品、體檢套餐并與評優(yōu)評先掛鉤。

改革后，網格員平均巡護里程提升40%，問題處置響應時間縮短至2小時內，群眾滿意度達98%以上。小佳河鎮(zhèn)網格員劉艷憑借全年1200分的成績位列全縣第三名，她感慨道：“有了獎勵機制，巡護更有勁頭了！”

生態(tài)總長制實施3年來，全縣累計解決跨界生態(tài)難題137件，恢復濕地近1600畝，野生東北虎蹤跡再現烏蘇里江畔。如今，饒河縣正以“守一方山水、擔千鈞責任”的擔當，持續(xù)深化生態(tài)治理改革，讓綠水青山成為邊疆振興的最美底色。

科技加持精準施策 提升治理效能

以前，冬抗嚴寒夏戰(zhàn)蚊蟲，全靠雙腿巡護、手繪地圖記錄問題，全年36件上報事項辦結率不足50%。如今，紅袖章?lián)Q成“生態(tài)網格員”制服，膠鞋升級為電動巡護車，搭載智慧巡護App的手機成為核心裝備，“裝備武裝”是饒河縣“互聯(lián)網 智慧生態(tài)總長”平臺的強力支撐。

2022—2024年，饒河縣聯(lián)合中國聯(lián)通打造數字化綜合指揮調度平臺，整合48個監(jiān)測點位數據，構建“多點收集、集中分析、實時交辦、定期反饋”閉環(huán)機制。平臺可自動記錄巡護軌跡、分類上報問題，實現森林資源檔案、水位監(jiān)測數據等信息實時共享。2024年春，有網格員發(fā)現濕地邊有違建作業(yè)，通過App拍照上報后，5分鐘內指揮中心完成派單，半小時執(zhí)法人員到場處置?！鞍l(fā)現—派單—處置—反饋”全流程管控讓問題響應效率提升80%，98%的事項實現“當日受理、3日內處置”。

科技賦能讓治理從經驗判斷轉向精準施策。平臺搭載的遙感監(jiān)管系統(tǒng)和數字孿生設備，可實時監(jiān)測森林病蟲害、河湖岸線占用等隱患，2024年成功預警并處置撓力河濕地違規(guī)放牧事件。80余戶農戶、近萬頭牛羊違規(guī)進入濕地，網格員上報后，指揮中心協(xié)調林草、水務、農業(yè)農村等部門聯(lián)合執(zhí)法，既完成勸離又為養(yǎng)殖戶協(xié)調圈養(yǎng)地和草料，實現生態(tài)保護與民生保障的平衡。

截至2025年10月，平臺累計處理問題信息2.4萬余條、高效解決環(huán)境問題600余個，綜合治理成本降低70%，實現減員增效的雙重目標。

生態(tài)效益與經濟效益雙向轉化

饒河縣在筑牢生態(tài)屏障的同時，推動生態(tài)優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢精準轉化。如今的饒河，森林覆蓋率穩(wěn)定在44.91%，空氣質量優(yōu)良率超97%，烏蘇里江相關斷面水質及飲用水源優(yōu)良率均達100%，生態(tài)底色持續(xù)提亮。

特色生態(tài)產業(yè)成為富民增收的核心引擎。依托亞洲唯一的東北黑蜂國家級自然保護區(qū)資源，饒河縣發(fā)展林下特色養(yǎng)殖，通過技術培訓提升養(yǎng)殖戶技能，既避免傳統(tǒng)養(yǎng)殖對林地濕地的破壞，又讓村民實現“靠山吃山”的綠色轉型。劉艷在巡護之余，還承擔著本村黑蜂養(yǎng)殖技術培訓工作，她負責的網格因連續(xù)12個月生態(tài)質量優(yōu)良獲評“生態(tài)示范網格”，網格內養(yǎng)殖戶人均年收入增加超萬元。

生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展讓邊疆美景變成“金名片”。饒河縣整合烏蘇里江風光、濕地景觀與赫哲族民俗文化，打造“邊境生態(tài)游”品牌。今年前10個月，全縣累計接待游客112.23萬人次、同比增長16.54%，實現旅游綜合收入8.77億元、同比增長16%。

烏蘇里江碧波蕩漾，濕地草原萬鳥齊飛，林下蜂鳴稻浪飄香。生態(tài)總長制深入實施，不僅守護了祖國北方生態(tài)安全屏障，更書寫了“生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富”的烏蘇里江畔生態(tài)答卷。（裴浩彤 王明宇）

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