推動林下經濟高質量發(fā)展

中國綠色時報 2025年08月21日 10:01 北京

今年是“兩山”理念提出20周年，是中共中央、國務院9號文件確立“以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路”22周年。林下經濟是踐行“兩山”理念、推動林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型的重要抓手。

目前，全國林下經濟規(guī)模化經營和利用面積超過6億畝，產值超過1萬億元，探索形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產品采集加工、森林景觀利用等多種模式。今年，林下經濟首次寫入《政府工作報告》。這是歷史性發(fā)展機遇，也意味著全新的挑戰(zhàn)。

林下經濟發(fā)展仍然處于初級階段，尚未形成良性經濟循環(huán)，發(fā)展面臨服務能力不足與監(jiān)管不到位的困擾，實施主體缺乏對產業(yè)鏈系統(tǒng)認知和協同能力，林地使用政策限制多，林下種植技術體系薄弱。如何推進林下經濟高質量發(fā)展、提高林下產品的有效供給？

村民對草珊瑚苗進行管護

產業(yè)布局是發(fā)展基礎

2021年，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《全國林下經濟發(fā)展指南（2021—2030年）》，按7個行政大區(qū)從林下經濟發(fā)展模式、適宜發(fā)展品種提供發(fā)展指南。

目前，林下經濟思路為“找地—找品種和技術—找合作方”，待發(fā)展到一定程度后，地方通過區(qū)域性規(guī)劃，從政策、資金等各層面予以支持。如福建省布局南平黃精、武平紫靈芝、長汀茯苓、連城鐵皮石斛等林下特色中藥材品種。這類區(qū)域化布局具有良好的落地性和操作性，但從全國層面看，若缺乏統(tǒng)籌協調，易造成產能過剩、同質化競爭和資源浪費。

受勞動力不足、技術門檻高、政策激勵不足等因素制約，目前，國有林場（區(qū)）、集體林地所有者未能成為林下經濟發(fā)展主力，多通過流轉、股份合作等方式引入企業(yè)、大戶等經營。如何讓鏈條的每個利益節(jié)點受益？浙江省做出積極探索，建立了以股份合作為主導的利益聯結機制，推進強村富民。

新的形勢和需求對布局提出更高要求。一是推動全國統(tǒng)一林下經濟大市場建設。對林下種植和采集，按照“全國市場供需—林地發(fā)展空間和邊界—劃分主產區(qū)—加工區(qū)—市場銷售—品牌建設”布局思路對產品科學布局。堅持以市場需求為導向，定期采集和發(fā)布價格信息，合理確定發(fā)展規(guī)模?？茖W規(guī)劃與市場需求相適應的林地，通過訂單方式發(fā)展林下種植，對主產區(qū)和生產大縣基礎設施建設、高標準基地建設等予以支持。培育壯大帶動能力強、利益聯結機制完善、有市場前景的經營主體。二是健全經營主體與利益聯結機制，明確產權與收益分配機制，因地制宜推廣多元化聯結模式。

技術標準體系是品質保障

林下發(fā)展空間廣闊。據估計，全國可用于發(fā)展林下經濟的林地面積超過10億畝。

林下生態(tài)系統(tǒng)具備溫濕適中、光照柔和、土壤有機質豐富等特征，林下生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，天然抑草抑蟲，病蟲害發(fā)生率低，可減少對化肥農藥依賴，降低農殘風險，有助于實現綠色種養(yǎng)。但發(fā)展制約因素仍然突出：林地空間受政策制約，發(fā)展空間受限。林地受林木的限制，空間利用強度要低于大田種植，產量一般是大田種植的1/2—3/4。林下品種對光照需求差異大，郁閉度對產量影響顯著。林下種植技術標準缺乏，導致質量參差不齊。

目前，全國針對林下產品的種苗培育和試驗少，種植試錯成本高，林下養(yǎng)殖普遍缺乏規(guī)范。發(fā)展林下經濟應以生態(tài)紅線為界，制定差異化發(fā)展政策，構建適用于林下中藥材種植的獨立技術體系；基于林下中藥材種植的環(huán)境、技術和管理要求的特殊性，制定差異化發(fā)展策略。同時，籌建林下中藥材種植標準委員會，建立和發(fā)布林下中藥材種植的系列標準，在全國建設一批適用于林下種植的苗木繁育基地和試驗地。

多元化經營是重要手段

林下地理區(qū)位、氣候條件、社會經濟條件決定了林下發(fā)展模式多、產品類型多，僅云南省藥用植物資源就有6157種，其中喬木、灌木等植物類的道地藥材147種。多元化發(fā)展是避免單一產品市場波動風險和自然災害風險的有效手段。

如何抵御風險？建議通過林下空間的拓展利用，適度引入林藥、林菌、林游等短周期、特色產品和服務，實現空間立體多元化經營，將林業(yè)經營產出周期大幅縮短的同時，兼顧更多林下產品產出，持續(xù)創(chuàng)造收益。以高標準林下經濟基地為載體，推動林下經濟產品加工的轉型升級。注重產品品質精細化提升，加強基地建設的標準化與規(guī)范化，完善“一站式”服務體系，促進林下經濟產品加工產業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。開發(fā)森林景觀多元化利用，深度挖掘森林景觀資源的多元價值，積極發(fā)展生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)，充分利用森林中豐富的藥食同源資源，實現森林景觀資源與康養(yǎng)食品產業(yè)的有機融合。

品牌建設是關鍵抓手

林下經濟品牌建設是提升產品附加值、增強市場競爭力的關鍵環(huán)節(jié)，也是實現三產融合的重要支撐。

品牌化不僅能解決優(yōu)質不優(yōu)價的問題，還能推動產業(yè)鏈升級，形成差異化競爭優(yōu)勢。因此，要加快構建政府主導的區(qū)域公共品牌，以市場驅動的企業(yè)品牌建設，同時加大文旅融合品牌建設和地理標志等品牌標識的培育與應用。

品牌建設帶動產業(yè)提檔升級，重塑產品價值。“同仁堂林下參”依托老字號品牌延伸至林下中藥材，電商品牌“山野樸食”則主打野生菌菇高端禮盒，“莫干山裸心谷”將森林民宿與本地筍干、蜂蜜結合銷售，福建武夷山茶旅以巖茶品牌帶動林下茶園觀光?！凹珠L白山黑木耳”“邵武黃精”通過地理標志產品認證，“怒江草果”積極開展“三品一標”認證，彰顯林下經濟產品的地域特色與獨特品質，提高產品附加值和市場競爭力。

科技賦能是核心驅動力

通過技術創(chuàng)新、數字化應用和智能化升級，林下經濟可實現從靠天吃飯到數據驅動的轉型。

科技創(chuàng)新從哪些方面入手？推行精準化資源管理，利用遙感技術對林下資源進行實時監(jiān)測，科學規(guī)劃林下種植、養(yǎng)殖品種和規(guī)模。利用物聯網傳感器實時監(jiān)測環(huán)境數據，實現動態(tài)調控。發(fā)展高效種植和養(yǎng)殖技術，推廣林下中藥材、食用菌等良種選育和仿野生栽培技術及智能化養(yǎng)殖系統(tǒng)的應用。開發(fā)生態(tài)循環(huán)技術，以“林—菌—肥”“林—藥—養(yǎng)”等循環(huán)模式，利用微生物技術、有機廢棄物處理技術實現資源循環(huán)利用。提高智慧加工和溯源能力，應用AI分揀、智能烘干等裝備提升林產品加工效率，應用區(qū)塊鏈技術實現從生產到銷售的全鏈條溯源。通過大數據分析，精準把握市場需求動態(tài)，優(yōu)化林下經濟產品的生產布局與銷售策略，實現林下經濟產業(yè)的數智化、高效化發(fā)展。

各地科技創(chuàng)新實踐不斷涌現。廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局與中國科學院合作開發(fā)的“智慧林下”系統(tǒng)，以科技賦能改變傳統(tǒng)生產方式，傳感器實時監(jiān)測林間溫濕度，AI算法提示最佳采收期，農戶掃碼即可追溯產品來源。貴州省通過無人機測繪林地環(huán)境，選擇適宜區(qū)域發(fā)展林下石斛，結合智能灌溉系統(tǒng)，產量提升30%。福建省邵武市則通過“種植 加工 科技”模式推動產業(yè)發(fā)展，建立中藥材智慧生長控制中心，實時監(jiān)測土壤濕度、pH等生長數據。

三產融合是創(chuàng)新模式

“小而散”是目前制約我國林下經濟發(fā)展的瓶頸。通過產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升和功能鏈拓展，改變林下經濟種養(yǎng)的單一模式，構建種養(yǎng)、加工、服務一體化現代林下產業(yè)體系。

一二三產核心架構是實現產業(yè)鏈縱向貫通。前端種養(yǎng)智能化，建設物聯網基地；中端加工集群化，發(fā)展產地初加工園區(qū)；后端服務多元化，開發(fā)康養(yǎng)文旅等衍生業(yè)態(tài)。同時，價值鏈橫向拓展，從原料銷售向“產品 服務 體驗”轉型，提升產業(yè)價值。

以福建、貴州為例。福建省“林下經濟 文旅”模式以一產種植鐵皮石斛、金線蓮，二產加工石斛粉和金線蓮茶飲，三產打造森林藥谷旅游區(qū)，開發(fā)森林康養(yǎng)、研學教育、生態(tài)旅游項目，游客可體驗采摘、參與制作養(yǎng)生茶等方式，實現三產融合發(fā)展。貴州省赤水市金釵石斛產業(yè)通過開發(fā)石斛飲片、化妝品等健康管理項目，舉辦石斛養(yǎng)生節(jié)，價格從每公斤200元升至800元，帶動5000戶農戶增收。

金線蓮（永安市林業(yè)局供圖）

通過三產融合，林下經濟產品可從單一資源利用轉向多元價值挖掘，實現生態(tài)、經濟與社會效益的統(tǒng)一。

實現生態(tài)保護與經濟效益協同是林下經濟發(fā)展的關鍵課題。需科學規(guī)劃布局，依托森林資源分布特點選擇合適經營模式，合理規(guī)劃和布局產品類型；聚焦特色產業(yè)，挖掘林地生態(tài)潛力，推動精深加工，提升產品附加值；完善監(jiān)管體系，加強質量監(jiān)管，推行標準化生產，建立質量追溯體系，從源頭保障產品品質。

（第一、第二、第三作者分別系國家林業(yè)和草原局產業(yè)發(fā)展規(guī)劃院高級工程師、國家林業(yè)和草原局發(fā)展研究中心教授級高工、國家林業(yè)和草原局發(fā)展研究中心副研究員）

來源：中國綠色時報

原標題：從優(yōu)化空間布局到價值提升——推動林下經濟高質量發(fā)展

作者：楊立彬 毛炎新 李秋娟

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍

視頻投稿：

zglssbrm@163.com

直播合作：

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