蘭思仁

蘭思仁教授（中）在寧夏固原指導花農。 黃海 攝

黨的二十屆三中全會強調，“聚焦建設美麗中國……健全生態(tài)環(huán)境治理體系”。水土流失治理是生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，福建長汀曾因水土流失十分嚴重而被稱為“紅色沙漠”。1999年，在時任福建省省長習近平同志的親自關心推動下，長汀開啟了大規(guī)模、綜合性治理水土流失的序幕，歷經二十余載接續(xù)奮斗，長汀森林覆蓋率突破79.55%，水土保持率從76.18%增加至93.56%，減少水土流失面積116.3萬畝，農村居民人均可支配收入從1999年的2431元提高到2024年的25582元，這片土地實現(xiàn)了從“山光水濁”到“綠富美”的涅槃重生，治理經驗入選聯(lián)合國生態(tài)修復典型案例。這一奇跡不僅改寫了長汀的自然面貌，更提煉出一套融合系統(tǒng)治理、科技賦能、機制創(chuàng)新與價值轉化的科學治理模式，為我國生態(tài)脆弱區(qū)的有效治理貢獻了“長汀經驗”。

◆堅持系統(tǒng)治理，遵循生態(tài)修復的自然規(guī)律

長汀始終堅持系統(tǒng)治理理念，因地制宜、因山施策，探索出一條適合當?shù)貙嶋H的水土流失防治之路。一是注重自然恢復與人工治理相結合。長汀先后三次頒布封山育林令，實行天然林禁伐，讓大面積植被進行自然修復。但由于嚴重侵蝕區(qū)的土壤十分貧瘠，單純依賴自然恢復周期過長，這就需要人工介入加速生態(tài)重建。在侵蝕嚴重、生態(tài)基礎薄弱的區(qū)域，通過實施等高草灌帶、魚鱗坑、穴播種植、修建攔沙壩等人工措施快速固土保水，形成先鋒群落，為自然恢復創(chuàng)造基礎條件，并逐步引導生態(tài)系統(tǒng)向頂級群落過渡。二是強調工程措施與生物措施相結合。工程措施主要通過物理手段快速截留水土、減少徑流沖刷，為后續(xù)生物措施提供基礎條件。生物措施則通過植被覆蓋提升土壤保水能力，逐步恢復生態(tài)系統(tǒng)的自我修復功能。在治理崩崗區(qū)域時，長汀注重工程上采用“上截、下堵、中間綠”的模式減少水流沖擊，利用工程結構穩(wěn)定地形，生物措施上種植根系發(fā)達的草灌固土，并逐步引入喬木恢復植被覆蓋，最終通過工程截流與植被恢復相結合，有效控制了重力侵蝕。三是推動斑塊治理與小流域治理相結合。長汀水土流失治理強調精準性與系統(tǒng)性并重，針對局部水土流失斑塊精準施策，又統(tǒng)籌推進小流域整體生態(tài)修復。長汀將碎片化分布的水土流失斑塊作為治理重點，建立“補植 施肥 灌草”立體治理模式，全力破解流失斑塊治理難題。同時，依托中央財政支持，以小流域為單元，因地制宜選取具有生態(tài)、景觀、親水功能的溪流河道開展綜合治理，提升流域整體生態(tài)功能，成功創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域23條。

◆強化技術賦能，實現(xiàn)水土流失的科學治理

長汀通過技術創(chuàng)新與智慧化管理手段，顯著提升了水土流失治理的精準性和可持續(xù)性。一是以數(shù)字化手段實現(xiàn)智慧治理。長汀利用衛(wèi)星遙感技術，結合無人機航拍和地面?zhèn)鞲衅骶W(wǎng)絡，構建“人防 技防”“人工智能 ”“地面 空中”的“天-空-地”一體化監(jiān)測體系，實時獲取植被覆蓋度、土壤侵蝕模數(shù)、水土流失斑塊分布等數(shù)據(jù)，動態(tài)監(jiān)測實時水土流失情況。強化數(shù)字賦能，有效整合氣象、土壤、植被、水文等多源數(shù)據(jù)，構建水土流失治理數(shù)據(jù)庫，探索利用算法模型優(yōu)化治理方案，大幅提升治理效率。二是以科技創(chuàng)新破解治理難題。長汀強化與高校、科研院所的科技協(xié)作，建立“四站二院一中心”科研平臺，創(chuàng)新水土流失治理的新技術、新模式。針對紅壤區(qū)生態(tài)修復難題，加強長汀水土流失治理崩崗差異化治理、水土流失阻控與生態(tài)修復等關鍵技術創(chuàng)新，形成“紅壤丘陵區(qū)嚴重水土流失綜合治理模式及其關鍵技術研究”等成果，編制“紅壤丘陵區(qū)水土保持治理標準體系”等9個技術標準，實現(xiàn)從重治理向以預防為主轉變。三是以人才創(chuàng)新支撐科學治理。長汀實施水保人才戰(zhàn)略，全面加強與福建農林大學、北京林業(yè)大學、中國科學院等高校、科研院所的科技協(xié)作，開展對長汀水土流失治理的理論研究和實踐總結，聚集了一大批長期從事水土保持研究的科研團隊在此開展關鍵技術研究，把推進水土流失治理實踐與發(fā)展農林特色產業(yè)緊密結合起來，培養(yǎng)了一批懂技術、會管理的本土人才，為水土流失治理的技術攻堅提供智力支持。

◆促進機制創(chuàng)新，發(fā)揮系統(tǒng)集成的制度優(yōu)勢

長汀水土流失治理的成功實踐離不開治理機制的建立和完善。一是健全黨委領導機制。長汀充分發(fā)揚“滴水穿石，人一我十”精神，實施黨委“一把手”工程，貫徹落實“三級書記”抓水土保持工作責任機制，將各級黨政領導作為水土保持第一責任人，把水土流失治理作為督查檢查重點內容，使考核由弱約束變成硬杠桿。出臺《關于加強新時代長汀水土保持工作、進一步打造“長汀經驗”升級版實施方案》等文件，明確縣域綜合性水土流失治理目標規(guī)劃和重點任務。二是完善多元投入機制。通過“以獎代補”“先建后補”等政策，引導社會資本以股份合作、承包經營、租賃合作等模式有效帶動農戶共同參與治理。健全“生態(tài)征信”制度，將水土保持納入企業(yè)信用評價體系，倒逼高耗能企業(yè)綠色轉型。建立以資金補償為主，技術、政策支持為輔的水土流失區(qū)生態(tài)補償制度，重點向生態(tài)保護區(qū)域傾斜。三是創(chuàng)新公眾參與機制。長汀按照“誰治理、誰擁有、誰受益”原則，構建利益聯(lián)結機制，引導農民大戶等各類非政府投資主體參與水土流失治理，通過財稅優(yōu)惠、產權激勵、投資補助等方式支持社會資本獲得合理回報，變“要我治理”為“我要治理”。整合各方補助資金，采用以工代賑、因素分配、競爭性分配等方式支持水土流失區(qū)群眾參與進來，促進農民增收和生態(tài)資產增值。

◆著力價值轉化，推動生態(tài)與經濟的協(xié)調發(fā)展

長汀在水土流失治理過程中始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)。一是推動生態(tài)產業(yè)化發(fā)展。鼓勵和引導農民大力發(fā)展林藥、林菌、林花、林禽和林蜂等林下經濟，將崩崗侵蝕區(qū)改造成梯田或經濟林基地，在治理水土流失的同時提高農民收入水平。打造長汀本土地理標志產品，推動“長汀河田雞”“長汀檳榔芋”獲國家地理標志認證，通過品牌溢價提升生態(tài)農產品價值。依托治理后的綠水青山，發(fā)展“生態(tài) 旅游”等新業(yè)態(tài)，進一步打造汀江源國家級自然保護區(qū)、三洲濕地公園等生態(tài)景區(qū)，推進生態(tài)旅游產業(yè)化高質量發(fā)展。二是推動產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。長汀秉承綠色發(fā)展理念，通過一系列重、特大項目的實施，推動紡織服裝、稀土精深加工、中油（長?。┐呋瘎┑犬a業(yè)綠色轉型升級，采用節(jié)能低碳環(huán)?？沙掷m(xù)的方式改造傳統(tǒng)產業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)申報綠色制造體系，實施屋頂分布式光伏發(fā)電等節(jié)能項目，通過資源回收和清潔工藝，減少生產過程中的污染排放，實現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)向低耗能、輕污染方向轉型，打造“綠色引擎”。三是創(chuàng)新碳匯價值實現(xiàn)機制。長汀開展水土保持碳匯能力評估與核算，率先設立水土保持碳匯專項賬戶，探索“平臺開發(fā)備案、部門協(xié)調促成、企業(yè)自愿購買、收益回饋治理”的水土保持項目碳匯交易模式，開展全國首單水土保持碳匯交易，打造跨省水土保持碳匯交易試點，最大程度確保碳匯成果由群眾共享，促進農民農村共同富裕。

新征程上，我們要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入總結“長汀經驗”，完善生態(tài)文明制度體系，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推進水土流失治理與生態(tài)建設邁向“全勝”，建設生態(tài)美、百姓富的富美長汀。要更加注重提升森林質量和發(fā)展林下經濟，系統(tǒng)推進樹種結構調整和補植修復，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑，大力發(fā)展以林藥、林花等采集加工和森林旅游為主要內容的林下經濟產業(yè)，建設森林“四庫”打造林下經濟發(fā)展示范縣。更加注重城鄉(xiāng)融合和“三產”融合，重點推進產城融合、商貿、紅色文旅、產業(yè)新城“四大組團”建設，打造汀江生態(tài)經濟走廊帶。堅持一二三產聯(lián)動發(fā)展，推進優(yōu)勢特色農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，打造具有長汀生態(tài)特色的“三產融合”品牌。

（作者為福建省人民政府參事，福建農林大學校長、教授，福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

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