守護最美自然生態(tài) 譜寫永續(xù)發(fā)展篇章——《中國國家公園發(fā)展報告》摘編

中國綠色時報 2025年09月18日 12:04 北京

中國幅員遼闊，地形地貌復雜，氣候類型多樣，擁有森林、草原、濕地、荒漠、海洋等各種類型的生態(tài)系統(tǒng)，是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。建立自然保護地是生物多樣性保護最有效的措施，對維護國家生態(tài)安全具有重要意義。

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的生態(tài)文明體制重大改革，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的千秋大計。2021 年，習近平總書記向全世界宣布中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個國家公園，標志著中國國家公園體制建設落地生根。經(jīng)過十余年的改革實踐，國家公園體制建設取得突破性進展，開啟了我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設新篇章。

三江源國家公園黃河源濕地

開啟自然保護地體系建設嶄新篇章

2013年11月，黨的十八屆三中全會首次提出了建立國家公園體制，標志著中國國家公園體制建設正式起步。2015年起，我國陸續(xù)開展三江源、大熊貓、祁連山、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、香格里拉普達措、錢江源和南山等10個國家公園體制試點，在自然保護地整合、國家公園立法、日常管理制度和社區(qū)發(fā)展機制等方面積極探索，積累了一系列可復制、可推廣的經(jīng)驗。

2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，明確提出國家公園建設的理念內(nèi)涵、基本原則和制度框架等內(nèi)容。2017年10月，黨的十九大報告明確提出，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》提出，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，確立了國家公園在維護國家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中的首要地位，確定了國家公園保護價值和生態(tài)功能在全國自然保護地體系中的主體地位。

2024年7月，黨的二十屆三中全會提出“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設”的戰(zhàn)略部署，彰顯了黨中央、國務院對自然保護地體系建設的高度重視和持續(xù)推進的堅定決心。

國家公園理念已在全球范圍內(nèi)獲得廣泛認同，各國基于不同社會文化背景，形成了各具特色的國家公園模式。中國作為自然資源豐富、文化遺產(chǎn)悠久、民族文化多元的文明古國，在國家公園體制建設中確立了“堅持生態(tài)保護第一”“堅持國家代表性”“堅持全民公益性”三大核心理念。

2035年前，我國將全面建成全世界最大的國家公園體系，這一宏偉藍圖不僅是生態(tài)文明建設的標志性工程，更彰顯了中國通過系統(tǒng)性生態(tài)治理實現(xiàn)人與自然和諧共生的實踐智慧，為全球生物多樣性保護貢獻了中國方案。

大熊貓國家公園滎經(jīng)片區(qū)打造特色周邊社區(qū)“貊貊家園”

構(gòu)建規(guī)范高效的國家公園治理體系

中國政府高度重視國家公園建設，隨著國家公園體制改革的深入，相關(guān)頂層設計不斷完善，推動國家公園事業(yè)順利發(fā)展。

堅持加快推進立法，完善保護制度，強化執(zhí)法司法協(xié)作，推動國家公園在法治軌道上運行?！吨腥A人民共和國國家公園法》正式獲得全國人大常委會表決通過，自2026年1月1日起實施，對國家公園布局和設立、保護和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督等方面作出規(guī)定。青海省、海南省人大常委會分別通過了三江源國家公園、海南熱帶雨林國家公園條例（試行），四川、陜西、甘肅三省以“四川條例 三省決定”新模式開展跨區(qū)域協(xié)同立法，福建、江西兩省協(xié)同推進武夷山國家公園條例出臺。中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、國家林草局等先后印發(fā)出臺相關(guān)方案、文件、規(guī)范、標準等，政策體系基本建立。

合理劃分中央和地方事權(quán)，初步構(gòu)建起主體明確、責任清晰、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機制。實行兩種管理模式，一是東北虎豹國家公園實行國家林草局與國家公園所在地省級政府雙重領(lǐng)導、以國家林草局為主的管理體制，二是三江源、大熊貓、海南熱帶雨林、武夷山國家公園實行省級政府與國家林草局雙重領(lǐng)導、以省級政府為主的管理體制。建立部門協(xié)同、局省跨省協(xié)調(diào)聯(lián)動、園地協(xié)作等多層次協(xié)調(diào)機制，中央改革辦、中央財辦加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持推動國家公園體制改革戰(zhàn)略部署落地落實，中央編辦、國家發(fā)展改革委、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門初步建立了統(tǒng)籌推進國家公園建設的部門協(xié)同工作機制。國家林草局與相關(guān)省區(qū)建立聯(lián)席會議機制，與國家公園所在地省級政府及有關(guān)部門協(xié)同推進國家公園建設，協(xié)調(diào)解決重大問題。國家林草局有關(guān)派出機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省國家公園統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測等。省級林草主管部門、國家公園管理機構(gòu)與國家公園所在地政府建立工作協(xié)作機制。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，國家公園規(guī)劃體系在改革探索中不斷完善發(fā)展?！吨袊鴩窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對國家公園建設作出戰(zhàn)略部署。國務院批復國家公園設立方案，確定范圍分區(qū)、運行管理、主要任務等核心內(nèi)容。國家林草局批復了5個國家公園總體規(guī)劃。國家林草局會同相關(guān)部門深入研究國家公園規(guī)劃體系與五級國土空間規(guī)劃體系銜接問題，推進履行國家公園的“兩統(tǒng)一”職責。

強化資金保障，《關(guān)于推進國家公園建設若干財政政策的意見》明確將國家公園建設與管理的具體事務，細分為中央與地方財政事權(quán)，中央與地方分別承擔相應的支出責任。2017—2025年，累計安排中央資金約189億元重點支持國家公園保護管理、科研監(jiān)測、野生動植物保護、宣教展示等基礎(chǔ)設施建設，支持開展生態(tài)系統(tǒng)保護修復、創(chuàng)建和運行管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學研究和科普教育等，有效提升了國家公園基礎(chǔ)設施建設水平和保護管理能力。

東北虎豹國家公園內(nèi)紅外相機拍攝到的東北虎

高質(zhì)量推進國家公園建設和監(jiān)管

高質(zhì)量推進國家公園建設和監(jiān)管，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格保護自然生態(tài)系統(tǒng)，處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，保障國家生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

加快構(gòu)建統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制體系。2025年8月已全部完成第一批國家公園自然資源確權(quán)登記，全面劃清了園區(qū)內(nèi)自然資源全民所有與集體所有之間、不同類型自然資源之間的邊界，為國家公園提供產(chǎn)權(quán)支撐。通過協(xié)議管控、租賃置換、地役權(quán)管理等方式，加強園區(qū)內(nèi)集體所有自然資源資產(chǎn)管理；建立國土空間準入制度，組織國家公園開展勘界立標，各國家公園建立項目準入審查、監(jiān)管、評估機制，嚴禁開展不符合國家公園主體功能定位的活動，對原有居民生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設施建設、災害防治、科普宣教等人為活動分類管理。

推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。堅持一體化保護生態(tài)系統(tǒng)，第一批5個國家公園以生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護為目標，通過整合優(yōu)化120余處自然保護地，有效解決了保護空間碎片化和孤島化問題?？茖W實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復，堅持自然恢復為主、人工修復為輔的原則，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，生態(tài)保護力度不斷加大，取得明顯生態(tài)保護成效。各地依法依規(guī)、有序推進歷史遺留問題解決，第一批國家公園內(nèi)的礦業(yè)權(quán)已全部關(guān)停，需退出的水電站退出率達80%以上。

建設高水平科研監(jiān)測體系，為國家公園建設注入科技新動能。強化監(jiān)測工作頂層設計，國家林草局出臺了《國家公園監(jiān)測工作管理辦法》《國家公園監(jiān)測技術(shù)指南》，自主研發(fā)的國家公園感知系統(tǒng)上線運行，匯集海量監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對國家公園重點區(qū)域的實時監(jiān)測。構(gòu)建多層次科研平臺，設立國家公園藝術(shù)與設計中心，推動整合設立虎豹、大熊貓、長臂猿等旗艦物種國家保護研究中心。各國家公園逐步搭建起完整的科研平臺，三江源國家公園通過新建野外科研站設立天地一體化信息技術(shù)國家重點實驗室三江源國家公園分室，海南熱帶雨林國家公園依托海南國家公園研究院等科研機構(gòu)重點開展海南長臂猿種群拯救、棲息地保護及海南熱帶雨林優(yōu)先物種保護等專項研究。

海南熱帶雨林國家公園霸王嶺溝谷雨林景觀

推動共建共管共享進程

國家公園作為全民共有的自然遺產(chǎn)，承載著當代及子孫后代的共同福祉。秉持全民共建、共享、共護的理念，動員社會各界力量廣泛參與，著力構(gòu)建國家公園利益共同體，推動實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

推進社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)效益與民生福祉的協(xié)同提升。建立共建共管機制，大熊貓國家公園與地方政府建立共建共管委員會82個，武夷山國家公園建立“一中心四服務”協(xié)調(diào)發(fā)展機制。注重生態(tài)利民、生態(tài)惠民，第一批5個國家公園吸納近5萬名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護員，各國家公園積極發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，扶持地方綠色生態(tài)產(chǎn)品。建立生態(tài)補償機制，三江源國家公園通過開展野生動物與家畜爭食草場補償試點緩解草原放牧矛盾問題，海南熱帶雨林國家公園實行“上游護水、下游補償”創(chuàng)新補償機制。

提供高品質(zhì)公眾服務，堅持國家公園全民公益性理念，在一般控制區(qū)適宜區(qū)域科學規(guī)劃開展生態(tài)體驗、生態(tài)游憩、自然教育等活動，共享保護成果。合理規(guī)劃入口社區(qū)，第一批國家公園總體規(guī)劃中布局了46處重點入口社區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、地方實施。開放生態(tài)體驗線路，海南熱帶雨林國家公園在五指山、吊羅山、黎母山等地設置了10條生態(tài)游憩線路和科普廊道。完善自然教育體系，各國家公園因地制宜科學設計自然教育線路，健全完善宣教館、訪客中心等科普教育場所，編制特色鮮明的自然教育課程、讀本，系統(tǒng)展示生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物及人文景觀價值。挖掘周邊區(qū)域“生態(tài)旅游 ”綠色潛力，海南熱帶雨林國家公園正在加快建設環(huán)國家公園旅游公路、完善路網(wǎng)體系，武夷山國家公園支持所在地政府創(chuàng)新劃定約5700平方公里環(huán)國家公園保護發(fā)展帶。

鼓勵支持企事業(yè)單位、社會組織、科研院所、大眾媒體、志愿者參與到國家公園保護建設發(fā)展中，助力實現(xiàn)國家公園共建共享。各國家公園制定管理辦法，完善志愿者招募、注冊、培訓制度，組織志愿者參與自然保護、科普宣傳、自然教育等服務活動。截至2024年底，第一批5個國家公園志愿者總數(shù)已超1萬人。

武夷山國家公園武夷斷裂帶地貌

廣泛傳播國家公園文化

國家公園以其壯麗的自然景觀與深厚的歷史文化底蘊，成為新時代中國特色社會主義文化建設和生態(tài)文化建設的重要載體，是對外展現(xiàn)中國形象、中國氣質(zhì)的重要窗口。

國家林草局、青海省政府在青海省西寧市共同主辦了兩屆國家公園論壇，國家林草局和四川省政府在成都共同主辦第三屆國家公園論壇。中央主要新聞媒體推出一系列深度報道、紀錄片、短視頻等，國家林草局持續(xù)開展“國家公園 體育”“國家公園文化長廊”等系列品牌活動，各國家公園積極開展多層次的科普展示活動，持續(xù)提升國家公園的社會影響力。

在第二屆國家公園論壇上，中國國家公園標志正式發(fā)布。第一批5個國家公園相繼發(fā)布具有地域特色的專屬標志。2024年《國家公園標識》國家標準正式頒布實施，規(guī)范了國家公園標志使用及標識體系建設工作。

國家公園是人類社會保護珍貴的自然和文化遺產(chǎn)、保護生物多樣性的智慧方式之一，中外國家公園交流互鑒，共同應對當前國家公園管理中的困難挑戰(zhàn)。

中國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府簽署《關(guān)于建立大型貓科動物跨境自然保護地的協(xié)議》，國家林草局分別與加拿大公園管理局、法國生物多樣性局、加蓬水森部簽署合作協(xié)議及國家公園結(jié)對協(xié)議。中國國家公園體系切實推動實現(xiàn)《生物多樣性公約》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》《濕地公約》等有關(guān)目標，助力履行國際義務。

來源：中國綠色時報

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍

視頻投稿：

zglssbrm@163.com

直播合作：

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